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工商時報【主筆室】

行政院主計總處日前召開國民所得評審會議，調升今年我國經濟成長率至1.92％，主計長朱澤民認為如今情勢穩定樂觀，但翻開統計，台灣已3年之久經濟成長率不到2％，成長力道之弱，不言可喻。

去年新政府一上來，認為台灣經濟疲弱的原因在於民間投資不振，因此積極推動投資，以產業創新轉型基金、國家級投資公司及5大創新產業為三駕馬車，希望以此提振民間投資。然而，如今看來收效甚微，主計總處這份預測報告估台灣今年民間投資僅成長1.85％，創近5年最低。

政府過去實施的獎勵投資條例、促進產業升級條例的確發揮了提振投資的作用，也建立了台灣石化、半導體產業的基礎，對於台灣經濟發展居功厥偉。但隨著全球化分工日細，開發中國家急起直追，這個全球市場的力量已遠遠超過政府的力量。易言之，今天政府已沒有能力去主導產業發展，所能做的是改善投資環境以留住那些台灣還有競爭優勢的產業，能做到這一點，以待時機，民間投資仍可維持一定水準，否則若連優勢產業也外移，那麼台灣經濟實在堪慮。

從因果關係來看，民間投資只是果而不是因，若我們的產業在全球供應鏈裡不具優勢，貿易條件也不如人，又飽受反傾銷干擾，接單難以成長，企業現有設備已足夠供貨，何必再投資？這個道理至為淺顯，若此刻響應政府擴廠投資，日後無單可接，徒令設備閒置，豈非自找麻煩？

7年來台灣民間投資成長趨緩，其實是反映全球化分工下，大陸快速崛起，台灣生產優勢逐漸流失的結果。對照我們海關出口即可明白這個道理，2010年我國出口規模2,780億美元，2016年出口規模仍僅是2,803億美元，7年間幾無成長。眾所周知，我國是出口導向國家，生產主要以供外銷為主，當出口萎縮，如何期待投資大幅成長？這豈非緣木求魚？

我們民間投資7年來成長趨緩，意思是仍有成長，但若細看內容則會發現購置機器設備的支出還不如16年前，企業投資動能之疲弱，遠比想像中更嚴重。那麼，一定有人會問，既然生產設備投資沒成長，何以民間投資還有些微成長？這是因為近十年房價大漲，各地大興土木蓋房子，2006年以前每年我國住宅興建支出不及2,000億元，2011年以來平均每年竟高達3,669億元，換言之，這些年若沒有房地產支撐，民間投資會更難看。

從這裡我們會發現，我國十多年來的民間投資由於出口成長趨緩，已出現量變與質變，所謂「量變」是指我們的民間投資大不如昔，1990年代民間投資平均年增率還有15％，但近7年平均年增率已不到3％，這個危機多數人都看到了。但民間投資內容的「質變」，卻少有人知曉，甚至還有許多官員倡議藉由都更，大興土木來提振民間投資。

雖然企業買設備與建商蓋房子都是民間投資，但前者有助於生產力的提升，後者若過度投入反而會推升泡沫的風險，兩者意義大不相同，而7年來我們的民間投資彼長此消，這是政府在提振民間投資時必須注意的事。全球化力量既不可擋，如何改善民間投資的困境，提升投資的質量，我們有以下3點建言：

第一、釐清民間投資內容，應重質不重量：長期以來決策當局只在意經濟成長能否保二、保三，對民間投資亦然，只在乎如何提升投資率，然而民間投資有8大類，蓋房子、建廠房、買設備、做研發都是投資，但意義大不相同，從長期經濟發展而言，政府必須釐清投資的內容，絕對不能只為提振投資的量，而忽略投資的折價卷質，否則後患無窮。

第二、改善投資環境，強化既有優勢產業：政府自去年執政以來，幾乎所有資源都放在新創及五加二產業，台積電董事長張忠謀為此曾呼籲政府推新創產業別忘了既有的產業，但言者諄諄，聽者藐藐，迄今公司法、產創條例的修正無一不是自新創產業的立場出發。然而，既有產業是歷經全球化洗禮仍得以馳騁各國市場的產業，也是民間投資重要的來源，如今政府致力新創，而忽視既有產業供電與供水穩定，又大修公司法弄得人心惶惶，如此投資不下滑已屬僥倖，哪可能成長？

第三、運用多邊貿易機制，創造出口優勢：如前所言，企業是否投資最終仍取決於出口，而出口競爭力除了決定於技術、工資等要素價格，也與外貿環境有關。2015年我國出口排名全球第17，但歷年遭各國反傾銷調查累計達275件，名列世界第3，嚴重影響我出口，我國簽署的自由貿易協定不多，但身為世貿組織（WTO）會員，自應在日內瓦爭取我商的權益，此外也應致力於杜哈回合的各項協定，我們相信只要外貿環境的穩定增一分，民間投資必定也會增一分。

我們盼望政府在提振民間投資這件事上，必須務實顧本，不可好高騖遠，新創固然該鼓勵，但既有產業的優勢更需維護，切莫本末倒置，甚至只追求量而忽略質，須知，過度政治考量的經濟政策後患無窮，不可不慎。

（中央社記者葉素萍台北4日電）總統蔡英文7日將展開「英捷專案」，訪問友邦宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉和薩爾瓦多；總統府今天公布細部行程，但尼加拉瓜行程未列與總統奧蒂嘉雙邊會談，並有多處空白。

面對媒體詢問，總統府發言人黃重諺強調，蔡總統與奧蒂嘉一定會安排會晤。

總統蔡英文7日到15日將展開「英捷專案」，訪問友邦宏都拉斯、尼加拉瓜、瓜地馬拉和薩爾瓦多，去程過境美國休士頓，回程過境美國舊金山。

對於過境美國行程細節，府方相當低調，只說，兩地都有安排僑宴；在休士頓並將參訪科技類產業，舊金山參訪創新產業。

根據府方規劃，當地時間8日下午，蔡總統一行人搭乘專機抵達宏國。蔡總統將與宏都拉斯副總統阿瓦雷茲（Ricardo Antonio Alvarez Arias）雙邊會晤；蔡總統也將與宏國留台校友代表茶敘，參觀技術合作計畫與一鄉鎮一特產（OTOP）計畫成果展；晚間並宴請僑界代表。

蔡總統在9日早上將參觀宏京Suyapa大教堂、參觀中華民國廣場，接受宏京市長阿斯夫拉（Nasry JuanAsfura Zablah）致贈市鑰；蔡總統接著將赴宏國總統府，與宏國總統葉南德茲（Juan Orlando HernandezAlvarado）舉行兩國元首雙邊會晤；兩國元首偕同相關部會首長晤談，隨後進行兩國元首記者說明會；中午，葉南德茲總統伉儷國宴蔡總統；蔡總統下午搭機轉赴尼加拉瓜。

蔡總統預計在9日傍晚抵達尼加拉瓜；10日上午與台尼企業商會早餐會，接著參訪台商企業，包括鼎大成衣廠、中國今一成衣廠及如興紡織；中午，蔡總統將宴請僑界代表；傍晚出席尼加拉瓜總統奧蒂嘉（DanielOrtega Saavedra）就職典禮；隔天一早，搭乘專機離開尼加拉瓜，轉赴瓜地馬拉。

10日的行程原本有安排1小時的「總統與其他國家元首雙邊會談」，但後來也取消，外交部人員解釋，這是因為在其他場合就會碰到其他國家的元首。

由於尼加拉瓜總統奧蒂嘉行事風格難以捉摸，前總統馬英九訪問尼加拉瓜時，曾被奧蒂嘉「放鴿子」；媒體也注意到，府方今天公布的行程細節，在尼加拉瓜的行程中，有多處「留白」，並且未列兩國元首會晤時間；面對媒體追問，黃重諺只說，一定會安排會晤，這次出訪的4個友邦，都有安排雙邊會晤。

蔡總統一行預計在當地時間11日上午，抵達瓜地馬拉；瓜國安排在國立文化宮進行軍禮歡迎儀式，兩國總統將致詞，並更換「和平玫瑰」，隨後進行兩國元首雙邊會談，以及兩國元首記者會。

兩國元首將互贈勳章，瓜國總統莫拉雷斯（JimmyMorales）並舉行國宴宴請蔡總統；當天下午，蔡總統將參訪獲聯合國教科文組織認定為「世界人類文化遺產」的古城「安地瓜（Antigua）」；晚間，蔡總統在安地瓜晚宴莫拉雷斯總統伉儷。

當地時間12日上午，蔡總統預計拜會瓜國最高法院，拜會國會議長以及出席莊嚴會議；蔡總統午宴僑界代表後，下午離開瓜地馬拉，轉赴薩爾瓦多。

蔡總統預計在當地時間12日傍晚抵達薩京國際機場，晚間與留台獎學金學生及薩國青年座談；接著見證宏基公司「雲教授」教學模組捐贈典禮；晚間則晚宴僑界代表。

當地時間13日一早，蔡總統將與隨團記者早餐餐敘；隨後參訪阿德賴達咖啡生產合作社；中午，她將與薩國總統桑契斯(Salvador Sanchez Ceren)雙邊會晤，並接受桑契斯贈勳及國宴；下午，蔡總統將參訪「中美洲統合體」秘書處，參訪薩京大教堂，傍晚搭乘專機離開薩爾瓦多，赴舊金山過境；預計台北時間15日深夜，返抵國門。1060104

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